各區(qū)、縣（市）人民政府，杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會，市級有關(guān)單位：
《杭州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)“規(guī)劃環(huán)評+項目環(huán)評”改革實施方案》已經(jīng)市委全面深化改革委員會會議審議通過現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹實施。
本方案自2022年9月1日起施行。
杭州市生態(tài)環(huán)境局
2022年7月27日
附件
杭州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)“規(guī)劃環(huán)評+項目環(huán)評”改革實施方案
為進(jìn)一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號）等要求，現(xiàn)就我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)“規(guī)劃環(huán)評+項目環(huán)評”改革制定以下實施方案。
一、總體思路
根據(jù)國務(wù)院及省、市有關(guān)營商環(huán)境創(chuàng)新試點要求，深化“放管服”和“最多跑一次”改革，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，嚴(yán)格落實“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單），推進(jìn)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入領(lǐng)域科學(xué)化精準(zhǔn)化管理，強化事中事后監(jiān)管，在我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)推行“規(guī)劃環(huán)評+項目環(huán)評”改革，助推我市高質(zhì)量發(fā)展共同富裕示范區(qū)建設(shè)。通過實施“一免、四減、四保障”改革措施，優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)，提升環(huán)評審批效能，提升辦事企業(yè)的便利度和滿意度，持續(xù)優(yōu)化我市營商環(huán)境。
二、改革范圍
杭州市域范圍內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新城、特色小鎮(zhèn)、小微園區(qū)等重點區(qū)域（以下簡稱“改革區(qū)域”），以政府批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，編制改革區(qū)域規(guī)劃環(huán)評（包含區(qū)域環(huán)評），其實施方案經(jīng)屬地區(qū)（縣、市）政府批準(zhǔn)后，實施改革措施。
三、改革舉措
1.豁免環(huán)評編制。編制改革區(qū)域規(guī)劃環(huán)評時，可結(jié)合本區(qū)域特點，在《杭州市改革區(qū)域公共服務(wù)項目環(huán)評優(yōu)化正面清單》（以下簡稱《正面清單》，附件1）中，選取一個或多個符合本區(qū)域“三線一單”管控要求的項目類別，按建設(shè)項目環(huán)境影響評價要求開展評價，并明確項目布局、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件、污染防治和生態(tài)保護(hù)管控等內(nèi)容。改革實施后，相應(yīng)類別建設(shè)項目可由建設(shè)單位提出申請，經(jīng)改革區(qū)域管理機構(gòu)同意后，不再對建設(shè)項目重復(fù)開展環(huán)境影響評價。
對列入我市“一核四園多點”的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，除醫(yī)療儀器設(shè)備及器械制造類[含電鍍工藝或年用溶劑型涂料（含稀釋劑）10噸以上的]、醫(yī)藥制造業(yè)類（含合成或有機溶劑提煉或發(fā)酵工藝的）的建設(shè)項目環(huán)境影響評價按《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》規(guī)定辦理外，其余藥品（含醫(yī)藥CDMO定制研發(fā)等）、高端醫(yī)療器械、先進(jìn)制藥裝備及材料類建設(shè)項目，可按“一免”改革要求落實豁免環(huán)評編制改革措施。
1.降低環(huán)評等級。位于改革區(qū)域范圍內(nèi)、不屬于環(huán)評審批負(fù)面清單的項目，原要求編制環(huán)境影響報告書（核與輻射項目除外）的，可以編制環(huán)境影響報告表。
位于改革區(qū)域范圍內(nèi)、不屬于環(huán)評審批負(fù)面清單，原要求編制環(huán)境影響報告表且不納入排污許可管理的，可以填報《杭州市建設(shè)項目環(huán)境影響登記表》（以下簡稱《登記表》，附件2），在項目投產(chǎn)前報生態(tài)環(huán)境部門備案；原要求編制環(huán)境影響報告表且納入排污許可管理的，可以在申請排污許可證時一并填報《登記表》，并在排放污染物前取得排污許可證，生態(tài)環(huán)境部門在核發(fā)《排污許可證》時，應(yīng)當(dāng)將《登記表》備案意見載入排污許可證副本“其他許可內(nèi)容”欄，一并審批核發(fā)。
2.開展多評集成。以“兩高”行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作中，開展碳評價試點。在鋼鐵、火電、建材、化工、石化、有色、造紙、印染、化纖等九大重點行業(yè)，需編制環(huán)評文件的建設(shè)項目環(huán)評中開展碳排放評價試點。同一建設(shè)項目涉及陸域環(huán)評、輻射環(huán)評、入河入海排污口設(shè)置等多個生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入領(lǐng)域事項的，可以納入一個環(huán)評文件，出具一個批復(fù)?！岸嘣u集成”環(huán)評文件以建設(shè)項目環(huán)評為核心，可以增加電磁場環(huán)境影響、輻射安全與防護(hù)、水環(huán)境影響及近岸海域影響等專題或篇章；批復(fù)文件中分條目分別說明對各項許可的審批意見。
3.簡化環(huán)評編制。根據(jù)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見，建設(shè)項目環(huán)評文件與規(guī)劃環(huán)評共享環(huán)境現(xiàn)狀、污染源調(diào)查等資料。對需增加重點污染物排放量的建設(shè)項目，可由建設(shè)單位承諾在項目投產(chǎn)前取得污染物排放總量指標(biāo)和削減平衡意見。
4.實行打捆審批。改革區(qū)域內(nèi)多家小微企業(yè)（以小微企業(yè)名錄為準(zhǔn)）建設(shè)同一類型（項目類別、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)規(guī)模、污染物排放種類等均相同或類似）建設(shè)項目的，在明確相應(yīng)責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，可以委托一家企業(yè)或由改革區(qū)域管理機構(gòu)代為編制一份環(huán)評文件?！按蚶徟杯h(huán)評文件應(yīng)嚴(yán)格按照國家生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)評導(dǎo)則以及規(guī)劃環(huán)評要求編制，并明確各企業(yè)主要污染物排放總量指標(biāo)。
四、保障措施
（一）屬地政府加強統(tǒng)籌監(jiān)督
